國務院關于推動健康效勞業展開的若干定見
發布時刻：2014/6/9　[19]人次
國發〔2013〕40號

各省、自治區、直轄市公民政府，國務院各部委、各直屬安排：

　　新一輪醫藥清潔體系變革施行以來，獲得嚴重階段性成效，全民醫保底子完成，底子醫療清潔準則開始樹立，公民大眾得到顯著實惠，也為加速展開健康效勞業發明了良好條件。為完成人人享有底子醫療清潔效勞的方針，滿意公民大眾不斷增加的健康效勞需要，要持續貫徹執行《中共中央　國務院關于深化醫藥清潔體系變革的定見》（中發〔2009〕6號），堅持不懈地深化醫藥清潔體系變革。一起，要廣泛發動社會力氣，多措并重展開健康效勞業。

　　健康效勞業以保護和推動公民大眾身心健康為方針，主要包含醫療效勞、健康辦理與推動、健康穩妥以及有關效勞，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身商品等支撐工業，掩蓋面廣，工業鏈長。加速展開健康效勞業，是深化醫改、改進民生、進步全民健康本質的必定需要，是進一步擴展內需、推動工作、改變經濟展開方式的重要行動，對穩增加、調構造、促變革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。為推動健康效勞業展開，現提出以下定見：

　　一、整體需要

　　（一）教導思維。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思維、科學展開觀為教導，在實在保證公民大眾底子醫療清潔效勞需要的根底上，改變政府職能，加強方針引導，充沛調動社會力氣的活躍性和發明性，大力引入社會資本，著力擴展供應、立異效勞形式、進步花費才能，不斷滿意公民大眾多層次、多元化的健康效勞需要，為經濟社會轉型展開寫入新的動力,為推動人的全面展開發明必要條件。

　　（二）底子原則。

堅持以人為本、統籌推動。把進步全民健康本質和水平作為健康效勞業展開的底子起點、落腳點，實在保護公民大眾健康權益。區別底子和非底子健康效勞，完成兩者和諧展開。　

（三）展開方針

　　到2020年，底子樹立掩蓋全生命周期、內在豐厚、構造合理的健康效勞業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康效勞工業集群，并構成必定的世界競爭力，底子滿意廣闊公民大眾的健康效勞需要。健康效勞業總計劃到達8萬億元以上，變成推動經濟社會持續展開的重要力氣。

　　——醫療效勞才能大幅進步。醫療清潔效勞體系愈加完善，構成以非營利性醫療安排為主體、營利性醫療安排為彌補，公立醫療安排為主導、非公立醫療安排共同展開的多元辦醫格局。恢復、保養等效勞業疾速增加。各類醫療清潔安排效勞質量進一步進步。

　　——健康辦理與推動效勞水平顯著進步。中醫醫療保健、健康養老以及健康體檢、征詢辦理、體質測定、體育健身、醫療保健旅行等多元化健康效勞得到較大展開。

　　——健康穩妥效勞進一步完善。商業健康穩妥商品愈加豐厚，參保人數大幅增加，商業健康穩妥開銷占清潔總費用的比嚴重幅進步，構成較為完善的健康穩妥機制。

　　——健康效勞有關支撐工業計劃明顯擴展。藥品、醫療器械、恢復輔佐用具、保健用品、健身商品等研發制作技能水平有較大進步，具有自主常識產權商品的商場占有率大幅進步，有關流通職業有序展開。

　　——健康效勞業展開環境不斷優化。健康效勞業方針和法規體系樹立健全，職業規范、規范愈加科學完善，職業辦理和監督愈加有用，公民大眾健康認識和素質顯著進步，構成全社會參與、支撐健康效勞業展開的良好環境。

　　二、主要任務

　　（一）大力展開醫療效勞。

　　加速構成多元辦醫格局。實在執行政府辦醫職責，合理擬定區域清潔計劃和醫療安排設置計劃，清晰公立醫療安排的數量、計劃和計劃，堅持公立醫療安排面向城鄉居民供給底子醫療效勞的主導地位。一起，鼓舞企業、慈善安排、基金會、商業穩妥安排等以出資新建、參與改制、保管、公辦民營等多種形式出資醫療效勞業。大力支撐社會資本舉行非營利性醫療安排、供給底子醫療清潔效勞。

   （二）加速展開健康養老效勞。

　　推動醫療安排與養老安排等加強協作。在養老效勞中充沛融入健康理念，加強醫療清潔效勞支撐。樹立健全醫療安排與養老安排之間的業務協作機制，鼓舞注冊養老安排與醫療安排的預定就診綠色通道，協同做好晚年人慢性病辦理和恢復保養。增強醫療安排為晚年人供給快捷、優先優惠醫療效勞的才能。推動二級以上醫院與晚年病醫院、晚年保養院、恢復調度安排等之間的轉診與協作。各地要統籌醫療效勞與養老效勞資本，合理計劃養老安排與晚年病醫院、晚年保養院、恢復調度安排等，構成計劃合適、功能互補、安全快捷的健康養老效勞網絡。

　　展開社區健康養老效勞。進步社區為晚年人供給平常保養、慢性病辦理、恢復、健康教學和征詢、中醫保健等效勞的才能，鼓舞醫療安排將保養效勞延伸至居民家庭。鼓舞展開日間照顧、全托、半托等多種形式的晚年人照顧效勞，逐漸豐厚和完善效勞內容，做好上門巡診等健康延伸效勞。

　　（三）活躍展開健康穩妥。

　　豐厚商業健康穩妥商品。在完善底子醫療保證準則、穩步進步底子醫療保證水平的根底上，鼓舞商業穩妥公司供給多元化、多層次、規范化的商品和效勞。鼓舞展開與底子醫療穩妥相銜接的商業健康穩妥，推動商業穩妥公司承辦城鄉居民大病穩妥，擴展人群掩蓋面。活躍開發長時間保養商業險以及與健康辦理、養老等效勞有關的商業健康穩妥商品。推行醫療職責穩妥、醫療意外穩妥等多種形式醫療執業穩妥。

　　（四）全面展開中醫藥醫療保健效勞。

　　進步中醫健康效勞才能。充沛發揮中醫醫療防止保健特征優勢，進步底層中醫藥效勞才能，力爭使一切社區清潔效勞安排、城鎮清潔院和70%的村清潔室具有中醫藥效勞才能。推動醫療安排展開中醫醫療防止保健效勞，鼓舞零售藥店供給中醫坐堂醫治效勞。開發中醫醫治、中醫藥攝生保健儀器設備。

　　推行科學規范的中醫保健常識及商品。加強藥食同用中藥材的種植及商品研發與使用，開發合適當地環境和生活習慣的保健攝生商品。宣揚遍及中醫藥攝生保健常識，推行科學有用的中醫藥攝生、保健效勞，鼓舞有天資的中醫師在攝生保健安排供給保健征詢和調度等效勞。鼓舞和扶持優異的中醫藥安排到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等，培養世界知名的中醫藥品牌和效勞安排。

　　（五）支撐展開多元化健康效勞。

　　展開健康體檢、征詢等健康效勞。引導體檢安排進步效勞水平，展開連鎖運營。加速展開心理健康效勞，培養專業化、規范化的心理征詢、教導安排。規范展開母嬰照顧效勞。推動全科醫師效勞形式和激勵機制變革試點，探究面向居民家庭的簽約效勞。大力展開健康征詢和疾病防止，推動以醫治為主轉向防止為主。

　　展開全民體育健身。進一步展開全民健身運動，宣揚、遍及科學健身常識，進步公民大眾體育健身認識，引導體育健身花費。加強底層多功能大眾健身設備建造，到2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區）建有“全民健身活動中間”，70%以上的大街（城鎮）、社區（行政村）建有快捷、有用的體育健身設備。采納辦法推動體育場館、校園體育設備等向社會開放。支撐和引導社會力氣參與體育場館的建造和運營辦理。鼓舞展開多種形式的體育健身沙龍和體育健身安排，以及運動健身訓練、健身教導征詢等效勞。大力支撐青少年、孩童體育健身，鼓舞展開合適其生長特征的體育健身效勞。

　　展開健康文明和旅行。支撐健康常識傳達安排展開，培養健康文明工業。鼓舞有條件的區域面向世界國內商場，整合當地優勢醫療資本、中醫藥等特征攝生保健資本、綠色生態旅行資本，展開攝生、體育和醫療健康旅行。

　　（六）培養健康效勞業有關支撐工業。

　　支撐自主常識產權藥品、醫療器械和其他有關健康商品的研發制作和使用。持續經過有關科技、建造專項資金和工業基金，支撐立異藥物、醫療器械、新式生物醫藥資料研發和工業化，支撐到期專利藥品拷貝，支撐晚年人、殘疾人專用保健用品、恢復輔佐用具研發出產。支撐數字化醫療商品和適用于自己及家庭的健康查看、監測與健康物聯網等商品的研發。加大方針支撐力度，進步具有自主常識產權的醫學設備、資料、保健用品的國內商場占有率和世界競爭力。

　　大力展開第三方效勞。引導展開專業的醫學查驗中間和印象中間。支撐展開第三方的醫療效勞評估、健康辦理效勞評估，以及健康商場調查和征詢效勞。公正對待社會力氣供給食品藥品查看效勞。鼓舞藥學研討、臨床試驗等生物醫藥研發效勞外包。完善科技中介體系，大力展開專業化、商場化的醫藥科技成果轉化效勞。

　　支撐展開健康效勞工業集群。鼓舞各地聯系本地實踐和特征優勢，合理定位、科學計劃，在土地計劃、市政配套、安排準入、人才引入、執業環境等方面給予方針扶持和歪斜，打造健康效勞工業集群，探究體系立異。要經過加大科技支撐、深化行政批閱準則變革、工業方針引導等歸納辦法，培養一批醫療、藥品、醫療器械、中醫藥等要點工業，打造一批具有世界影響力的知名品牌。

　　（七）健全人力資本保證機制。

　　加大人才培養和職業訓練力度。支撐高等院校和中等職業校園開設健康效勞業有關學科專業，引導有關高校合理斷定有關專業人才培養計劃。鼓舞社會資本舉行職業院校，規范并加速培養護士、養老保養員、藥劑師、營養師、育嬰師、按摩師、恢復醫治師、健康辦理師、健身教練、社會體育教導員等從業人員。對參與有關職業訓練和職業技能判定的人員，契合條件的按規則給予補貼。樹立健全健康效勞業從業人員持續教學準則。各地要把展開健康效勞業與執行各項工作創業扶持方針嚴密聯系起來，充沛發揮健康效勞業吸納工作的效果。

　　推動人才活動。加速推動規范的醫師多點執業。鼓舞當地探究樹立區域性醫療清潔人才充沛有序活動的機制。不斷深化公立醫院人事準則變革，推動醫務人員保證社會化辦理，逐漸變身份辦理為崗位辦理。探究公立醫療安排與非公立醫療安排在技能和人才等方面的協作機制，對非公立醫療安排的人才培養、訓練和進修等給予支撐。在養老安排效勞的具有執業資歷的醫護人員，在職稱評定、專業技能訓練和持續醫學教學等方面，享有與醫療安排醫護人員同等待遇。深化施行醫藥清潔領域人才項目，招引高層次醫療清潔人才回國效勞。

　　（八）夯實健康效勞業展開根底。

　　推動健康效勞信息化。擬定有關信息數據規范，加強醫院、醫療保證等信息辦理體系建造，充沛利用現有信息和網絡設備，趕快完成醫療保證、醫療效勞、健康辦理等信息的同享。活躍展開網上預定掛號、在線征詢、溝通互動等健康效勞。以面向底層、偏僻和欠發達區域的長途印象確診、長途會診、長途監護教導、長途手術教導、長途教學等為主要內容，展開長途醫療。探究展開揭露透明、規范運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務平臺。支撐研發、推行習慣廣闊城鎮和農村區域需要的低成本數字化健康設備與信息體系。逐漸擴展數字化醫療設備裝備，探究展開便攜式健康數據收集設備，與物聯網、移動互聯網融合，不斷進步自動化、智能化健康信息效勞水平。

　　三、方針辦法

（一）放寬商場準入。　　

（二）加強計劃計劃和用地保證。

（三）優化投融資引導方針。　　

（四）完善財稅價格方針。

（五）引導和保證健康花費可持續增加。　　

（六）完善健康效勞法規規范和監管。

（七）營建良好社會空氣。　　

各區域、各部門要高度重視，把展開健康效勞業放在重要方位，加強溝通和諧，密切協作合作，構成工作合力。各有關部門要根據本定見需要，各負其責，并按職責分工抓住擬定有關配套文件，保證各項任務辦法執行到位。省級公民政府要聯系實踐擬定詳細計劃、計劃或專項行動計劃，推動本區域健康效勞業有序疾速展開。展開變革委要會同有關部門對執行本定見的狀況進行監監察看和盯梢剖析，嚴重狀況和疑問及時向國務院陳述。國務院將當令安排專項監察。

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